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县级安全监管困境与出路

作者:佚名     来源:本站原创     发布时间:2015年01月07日    点击数:

县级安全监管困境与出路

金口河区安监局局长    严秋田

 

我国县级安监部门直接面对大中小企业,需要经常进行现场监督检查,履行行政执法职能,既作为安全监管系统的窗口,代表着安监系统的形象;又是安全监管执法的主要执行者。其行为直接关系到国家的安全生产政策是否能落实到位。

目前,各地县级安监部门在具体工作实践中,面临着一些共性的困难和问题,如何解决这些问题,使基层安监部门真正发挥作用,成为各地县级安监部门普遍思考的问题。

存在的共性问题

监管环境不优,依法治安的氛围难以形成。受传统政绩观的影响,目前很多地区都采用“发展才是硬道理”来评价政绩观,“安全发展”未真正科学地纳入政绩的评价体系,地方在处理经济发展和安全发展二者关系时有所失衡。为改善投资环境,招商引资,有的地方政府人为地造成了执法障碍,有的为引进项目专门召开相关行政职能部门协调会,实质上是帮助企业找捷径,去规避监管风险;还有的地方每年组织企业老板进行“行风评议”等活动,其结果是排名靠后的多数是行政执法部门。为了“不影响地方经济发展”,一些地方县级安监部门不得不陷入放松监管的“怪圈”。这些现象不仅影响了行政效能,挫伤了执法人员的工作积极性,同时还会严重影响安监部门的执法权威,成为县级安监部门工作的最大障碍。

执法力量薄弱。装备和手段不够有力。一是队伍建设滞后。作为一线队伍的县级安监部门,无论是现行编制的数量还是人员的专业素质,目前都远不能适应形势的需要。二是工作经费难保障。县级安监部门的工作性质决定了要经常下乡,日常支出费用比较多。由于县级财政较为紧张,安监部门的工作经费难以保障,从某种程度上来说,执法的目的就是为了实施经济处罚,从而使安监部门正常运转。此外,要提高全民的安全意识,必须营造浓厚的安全生产氛围 ,安全生产的宣传、教育、培训也是一大笔支出。三是人员素质低。安监人员大多是半路出家,通过自学和工作实践刚进入工作角色后,组织上可能又要将其调到其他单位。四是技术装备落后。目前大多数县级安监部门行政经费不足,连执法车辆等基本装备都不足,更谈不上配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。工作中还仅凭经验,借助听、看,闻、摸等原始手段开展工作,行政执法效能低。五是法律法规赋予安监执法的强制力不够,对一些抗拒不执行处罚决定的现象没有强制手段。执法者的人身安全无法得到保障,而且缺乏必要的强制执行权,只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使相对人履行义务,使得安监执法缺乏权威性、严肃性。

普法力度不够,无法形成良好的安全发展环境。近几年安全生产法律法规体系不断充实完善,一大批法律法规纷纷出台。但由于重视程度不够,安全生产普法活动尚未被提到应有的地位。县级安监部门在安全生产宣传教育方面虽然做了大量的工作,但由于经费等因素的限制,成效不太明显,内容跟不上实际工作情况的节奏,形式上缺乏新颖、脱离实际、通俗性差,不为群众所理解和喜闻乐见,很难达到教育群众并为群众所自觉遵守的目的和效果。一些生产经营单位知法不多,出现了不理解或抵制安全生产监管和执法的情况,

安监工作人员压力普遍大。一是舆论导向不好,媒体把安监部门作为滋生腐败的重点地方宣传报道,把安监局长的岗位列为“高危”岗位之一。其实安监作为一个新设置的部门,从业人员整体素质是好的,关键在于教育、防范、监督。二是相关部门不理解安全监管的难处。目前有些人的观点是:发生安全事故,安监部门没有进行监管是失职;进行了监管,没有查出问题,或查出了问题,却没有督促整改到位是渎职。总之出了事故,安监部门就是有责任。

对策思考

加大安全生产普法力度。一方面要从社会层面着手。加大法制宣传教育的力度、深度和广度,使广大人民群众熟悉和了解法律法规的精神实质和内涵,提高安全生产意识、技能、责任和法制观念,树立起崇法守法意识;另一方面要采取多种办法和措施,强化广大安监执法人员,尤其是领导干部的安全生产意识和依法治安观念,避免行政执法的主观随意性,提高运用法律手段的能力。同时还要稳定行政执法队伍,帮助执法人员掌握执法的程序和要求,熟悉相关的法律专业知识,从而提高行政执法的质量和水平。

强化地方领导的安全生产责任。各级党委政府必须充分认识搞好安全生产的极端重要性,把这项工作摆在更加突出的位置来抓。一是强化责任。严格落实“党政同责、一岗双责”责任,主要领导亲自抓、负总责。二是确立新的政绩观。按照习总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的指示要求,建立健全各级领导干部安全生产实绩考核制度,将领导干部对安监部门的机构建设、人员编制、财政投入等的重视程度,作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和晋升提拔的依据之一,并将各项考核的指标予以量化、细化更具可操作性。同时在干部晋升提拔中,坚持安全生产工作一票否决制,加强考核制度的权威性和执行力度。三是健全长效联合执法机制。通过综合整治行动,建立联席会议制度,加强执法管理中的相互衔接与协调,真正做到党委、政府统一领导。职能部门各司其职、统筹兼顾,科学有效互补,形成联合执法合力,避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带,从而达到效率与质最并举。

构建安全生产大执法体制。由于安全生产下作的综合性、复杂性、职能交叉,现阶段我国的安全生产工作还很难离开地方政府的统一领导。建议可在现行的条件下,尝试构建安全生产大执法的格局。通过整合,把安全监督执法从安监部门职能中剥离出来,省级以下建立一支独立的执法队伍,省市县分别成立执法总队、支队和大队,三级联动,统一领导、统一管理、统一指挥、统一编制、统一经费、统一装备。建立这样一支队伍可以弥补现行基层安监执法中的许多不足,一是可以克服人员素质、执法经费和装备手段的不适应;二是避免了地方保护,增强了行政执法的实效性,提高了对违法违规行为的打击力度:三是加强了执法队伍的管理,便于实施层级监管,增强行政执法行为的规范性;:四是可以执法信息资源共享,提供便捷高效服务.从而真正提高安全生产行政执法的权威,树立良好的执法形象。

目前我国县级安监部门成立的时间都不长,理性分析当前县级安监行政执法存在的种种困难和问题,是为了更好地找到解决问题的办法,争取社会各界更多的理解、宽容和支持,共同把这条成长的道路走好。

2015年元月7

 

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